算力是数字经济时代的关键生产力。近年来，我国数字基础设施建设和数字技术发展突飞猛进。截至2025年底，我国算力总规模位居全球第二。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，适度超前建设新型基础设施，推进全国一体化算力网等建设和集约高效利用。
在2026年全国两会期间，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明接受证券时报记者专访时表示，建议对国家算力战略布局进行优化调整，加快构建全国一体、分类分级、场景驱动的国家算力体系。为提升算力体系的综合效益与社会可及性，连玉明建议创新普惠支持与市场化融资工具，降低算力使用门槛与社会投资成本。
自2022年“东数西算”工程全面启动以来，国家通过规划建设八大枢纽、十大集群，初步构建了全国算力网络骨架。连玉明指出，面对以人工智能为核心的新质生产力爆发的历史机遇，我国算力体系在取得显著成效的同时，也凸显出布局、协同、绿电等方面的深层次结构性矛盾。
在连玉明看来，当前“东数西算”工程的深入实施主要面临四方面挑战：一是算力结构“供需错配”，低端算力过剩而高端算力不足，部分西部地区通用算力利用率偏低，东部产业急需的智能算力却供应紧张。二是“算力孤岛”现象严重，跨地域、跨主体的算力资源难以高效流通与弹性调度。三是网络时延与成本制约，跨区域高速直连网络尚不完善，数据传输成本高昂。四是“算电协同”水平不高，数据中心绿色化发展及与新型电力系统的融合有待深化，清洁能源优势未能充分发挥。
连玉明认为，加快构建全国一体、分类分级、场景驱动的国家算力体系，不仅是释放数据要素价值、赋能千行百业数字化转型的关键举措，更是夯实数字中国底座、赢得全球科技竞争主动权的战略需要。为此，他建议，构建“国家—区域—边缘”三级算力架构，实施精准功能布局。由国家层面统筹，明确国家级、区域级、边缘级算力节点的功能边界与协同关系。
连玉明进一步表示，应强化西部国家枢纽的“战略储备”功能，依托其能源与空间优势，集约建设绿色低碳的超大规模智算与超算集群，主责承接全国性的非实时、高耗能计算任务。突出东中部核心城市的“枢纽调度”功能，围绕产业集群布局高效集约的智算与通用算力，形成满足区域中等时延业务需求的调度中枢。发展城市及用户侧近场的“边缘响应”功能，按需部署敏捷、专用的边缘算力节点，保障对自动驾驶、远程医疗等毫秒级时延业务的实时处理能力。
同时，建立分类引导与统一调度机制，促进资源高效配置。建立“结对子”机制，制度化推动东部需求集中城市与西部算力枢纽签订长期购销协议，形成稳定的“算力飞地”与战略储备模式。制定边缘数据中心建设指导目录与准入清单，避免盲目投资和重复建设，确保各级算力协同互补。加快建设全国统一的算力互联互通与智能调度平台，推动公共算力资源全面接入，形成全国算力资源统一视图与动态管理能力。
着眼于夯实算力一体化运营基础，连玉明认为，要强化关键技术攻关与网络降费。实施算力网络降费增效工程，通过技术创新和必要的阶段性政策引导，显著降低跨枢纽节点间的网络传输资费。可探索建立高效透明的跨区域算力结算与市场交易机制，培育健康的算力产业生态。
为深化算电协同创新与市场工具应用，连玉明建议，多措并举提升算力体系的综合效益与社会可及性。大力推广源网荷储一体化建设，鼓励算力负荷作为灵活可调资源参与绿色电力交易与电网互动。创新普惠支持与市场化融资工具，推广面向中小微企业与科研机构的“算力券”补贴，探索算力基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等融资模式，有效降低算力使用门槛与社会投资成本。
（证券时报记者 贺觉渊）
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